Il peso della diplomazia brasiliana

Per quanto puoi vedere, l'evoluzione delle strategie e del posizionamento diplomatico brasiliano sulle questioni commerciali è significativamente determinata dal modalità di funzionamento dal Ministero degli Affari Esteri (MRE) per quanto riguarda le questioni internazionali. così essere, partiremo momentaneamente¹ questa premessa per individuare le principali caratteristiche del modo di agire dei diplomatici brasiliani e alcune delle loro cause.

Lo studio delle relazioni internazionali in ambito accademico è recente in Brasile, guadagnando in modo significativo solo dagli anni '90 in poi. 1990. Fino ad allora, ad eccezione dell'Università di Brasilia e dell'Istituto di Relazioni Internazionali (IRI), il suo studio era frammentato in pochi specialisti – ciascuno proveniente da diverse aree delle scienze umane, soprattutto storia, Giusto, economia e scienze politiche.

D'altra parte, si percepisce una presenza importante dei temi delle relazioni internazionali nell'ambito governativo. Tali temi erano lavorati sia dalla struttura burocratica destinata alla trattazione di tali questioni – ministro degli Affari Esteri – come dal ramo esecutivo (dove possiamo evidenziare come uno dei suoi esempi più significativi la posizione pendolare di Getúlio Vargas rispetto alla Germania e agli Stati Uniti).

Questa discrepanza tra la produzione accademico-analitica e l'importanza delle questioni internazionali per il quadro statale brasiliano è un'indicazione della presenza di un insieme di fattori che lasciano una forte eredità nel modo in cui viene formulata la politica estera brasiliana.

Un primo punto che va sollevato è l'idea che spetti al Ministero degli Affari Esteri brasiliano interpretare le questioni mondiali e stabilire come il Brasile debba inserirsi nel sistema internazionale.. Questo modo di percepire la realtà emerge latu sensu con l'ascesa al MRE del Barone di Rio Branco, nel 1902. Fu in questo momento che, segundo Ricupero (1005, 51-53), il Barone difendeva gli interessi nazionali attraverso la “sistematica concentrazione metodica, di tutte le risorse di uso diplomatico e legittimo, non violento, di potere, senza arrivare al conflitto militare, per la riuscita soluzione di tutti questi problemi di confine”.

Spettava anche al barone di Rio Branco stabilire una «moderazione costruttiva” delle relazioni internazionali, cioè, una lettura groziana della realtà (lafer 2003 B), in modo che il diritto e la diplomazia emergano come strumenti per affrontare il conflitto e la cooperazione. Questa tradizione si mescola a una lettura realistica della valutazione dei vincoli al potere della vita internazionale., anche se questo non giustifica gli impulsi machiavellici; tuttavia, la ricerca di nuove soluzioni diplomatico-legali nell'affrontare le questioni legate all'inserimento internazionale del Brasile.

Dalla Conferenza dell'Aia (1907) e la Conferenza di pace di Parigi (1919) Il Brasile ha sviluppato l'idea che ci siano interessi generali nel funzionamento e nella determinazione del sistema internazionale e che siano importanti per il perseguimento di specifici interessi brasiliani. In questo modo si stabilisce stabilità nel gioco cambiamento-continuità della politica estera brasiliana, che si aggiunge al privilegio di forum multilaterali internazionali per il trattamento delle tensioni internazionali brasiliane.

Il risultato è stato un patrimonio diplomatico forte e sostenibile, focalizzato su analisi più ampie della realtà internazionale unita all'affermazione dell'ordine internazionale legittimamente dato attraverso istituzioni internazionali di natura multilaterale.. Da questa parte, lo stile diplomatico brasiliano riesce a “sdrammatizzare l'agenda di politica estera, cioè, per ridurre i conflitti, crisi e difficoltà nel letto diplomatico, impedendo loro di essere sfruttati o ingigantiti da interessi congiunturali” (Fonseca jr. 1998, 356).

A questo proposito, la questione della continuità è un fattore chiave nel processo di formulazione della politica estera brasiliana. Una volta chiuso il processo di formulazione nel MRE, diventa più facile mantenere i principali parametri guida della posizione brasiliana nel mondo.

Secondo Santiago Dantas, i cambiamenti di politica estera devono essere considerati, in quanto hanno un impatto molto maggiore rispetto ai cambiamenti nella politica interna in quanto possono incidere sulla credibilità del Paese. In questo stesso senso, lafer (2003 un, 112) sostiene che “le cancellerie lavorano con gli antecedenti. La rilevanza degli antecedenti sta nel fatto che essi consentono di stabilire analogie tra determinate situazioni, oltre a garantire la coerenza e la continuità della politica estera, che è un dato importante per la sua credibilità”. Sempre nello stesso studio, sottolinea l'importanza di preservare alcune caratteristiche profonde del modo brasiliano di affrontare le questioni internazionali: “preservare l'agenda di sviluppo ei negoziati economico-commerciali per salvaguardare gli interessi nazionali senza vederli compromessi dalla nuova agenda di sicurezza internazionale. Il secondo era mantenere al meglio la circostanza della nostra attività diplomatica.” (lafer 2003, 123).

In questo studio, cercheremo di identificare alcuni di questi fattori, nonché le loro basi di sostegno e permanenza, in modo da poter comprendere meglio le dinamiche di formulazione della politica estera. – sia nella sua dimensione tecnico-burocratica, in relazione ai grandi valori e alle visioni del mondo dei decisori.

Secondo Lafer (2003 B), “La sfida della politica estera è, per ogni paese, quello di tradurre i tuoi bisogni interni in possibilità esterne. Queste esigenze interne variano da paese a paese e anche le possibilità esterne variano a seconda del contesto internazionale e anche dell'inserimento regionale di un paese.. Ecco perché si può dire che la politica estera di un paese è in realtà il risultato della sua prospettiva su come funziona il mondo”.

Questa dichiarazione dell'ex ministro degli Esteri brasiliano indica un duplice profilo della linea diplomatica brasiliana. Da un lato, una presenza significativa della Scuola Francese di Relazioni Internazionali e, in misura minore, dall'inglese; d'altra parte, c'è anche un forte pragmatismo nello stile americano.

La scuola francese può essere percepita quando si analizza l'approccio metodologico utilizzato dai diplomatici (così come da una parte significativa di analisti accademici). Ciò accade perché l'oggetto di analisi è costantemente segnato da percezioni strutturali delle relazioni internazionali associate alle relazioni sociali. Da questo profilo analitico emergono le basi per la sostenibilità di un discorso dal profilo più universalista..

Un altro punto che ci permette di identificare una forte influenza della scuola francese è la tendenza verso un'analisi multidisciplinare., stabilire un'articolazione della complessità dei fattori sufficiente per consentire di discutere il modo in cui il Brasile concepisce il mondo come un insieme coerente.

tuttavia, se sia possibile verificare una forte influenza della scuola francese nelle principali linee interpretative brasiliane, questo modo di vedere il mondo non risponde pienamente all'azione brasiliana. La costante preoccupazione di mantenere alto il grado di professionalizzazione dell'apparato burocratico di politica estera, aggiunto alle recenti riforme del MRE per adattarsi alle nuove realtà mondiali, dimostra la preoccupazione brasiliana per la routine quotidiana della politica estera².

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¹ Durante lo sviluppo di questo progetto, verrà messa in discussione la premessa che il MRE fosse responsabile centrale dello sviluppo delle azioni brasiliane. Abbiamo scelto di non farlo ancora in questa fase perché sono necessarie interviste agli attori coinvolti, che ancora non abbiamo..

² Uno dei principali esempi in questo senso è il cambiamento avvenuto durante il governo di Fernando Henrique, quando si decise di avviare un inserimento per affermazione piuttosto che per distanza.. Sebbene siano state preservate le macro-basi analitiche del sistema internazionale, abbiamo cercato di adattare il modo in cui avviene l'inserimento internazionale brasiliano alle nuove caratteristiche sistemiche internazionali.

Speciale CNPq

Cosa IV – nº 41 / novembre 2004