para discutir internacionalización de una empresa depende de la discusión sobre la cultura empresarial de un país o incluso de una región dentro del país. La voluntad de invertir en inversiones riesgosas o de ampliar la línea de actividad., incluso si esto implica la necesidad de desarrollar nuevas habilidades, Estas son características del negocio que impactan directamente en si buscas o no la internacionalización.
Específicamente para el caso brasileño, No es raro que se confunda la internacionalización, exportaciones y negociaciones internacionales. Algunos analistas creen que son fases de un mismo proceso, otros incluso afirman que son facetas iguales de una misma acción. esto ocurre, sobre todo, debido a la historia del desarrollo industrial brasileño y sus respectivas relaciones con otros países.
Cuando retrocedemos un poco en la historia de Brasil, especialmente en la historia del desarrollo económico-productivo, Veremos que nuestras relaciones comerciales exteriores siempre se han desarrollado de una manera relativamente subordinada a los intereses y demandas internacionales.. Al mismo tiempo, Es igualmente posible ver que este desarrollo encontró su protección y medio de acción en el Estado brasileño., creando una condición de dependencia mutua que echó profundas raíces en la cultura empresarial del país..
Esta tendencia todavía presenta una fuerza de inercia muy fuerte., por lo que es común encontrar empresas que no realizan operaciones internacionales sostenidas y, sobre todo, planificado. Más que pensar en una planificación estratégica a largo plazo, aprovechar el potencial que abre la globalización, Un grupo importante de empresas brasileñas todavía limita sus operaciones a ventas/exportaciones sólo cuando un comprador internacional las busca., es decir., No es la empresa la que vende los productos., es el cliente internacional quien los compra.
Entre otros impactos negativos, Hay que destacar aquí el amateurismo de la acción., lo que crea la posibilidad de que la empresa brasileña sea fácilmente reemplazada en esta operación si aparece otro proveedor con mejores condiciones. Aunque esto es una amenaza constante en cualquier negocio, una empresa que busca superar las expectativas de sus socios y satisfacer la dinámica del consumidor, tus posibilidades de perder tu espacio se reducirán.
Una vez conocida esta tendencia a la acción pasiva en el proceso de inserción internacional de las empresas y de la propia economía brasileña,, ya presentado por varios analistas del sector, No basta con echarle la culpa a la historia y seguir con el mismo comportamiento.. Los empresarios brasileños deben ser capaces de superar esta tendencia y modificar sus visiones y formas de actuar., en riesgo de poner en duda su propia existencia.
Cabe señalar que esto no es exclusivo de quienes piensan en la internacionalización., de lo contrario, Esta es una tarea constante para cualquier emprendedor.. La permanencia del comportamiento conservador en el actual sistema capitalista – globalizado – es una invitación al fracaso. Como esto, no es la historia, ni el gobierno, ¿Quiénes deben ser los pivotes del cambio?, son los empresarios.
Este cambio también está relacionado con la necesidad de profesionalización de los empresarios brasileños a la hora de negociar contratos comerciales internacionales.. El proceso de negociación en el entorno internacional es complejo: involucra idiomas, culturas, consigo, diferentes valores y comportamientos, mi, independientemente de la técnica utilizada, La comunicación y el conocimiento del entorno empresarial son esenciales..
Con un proceso que comenzó en el 70, pero que presentará sus mayores cambios en la década de 90, El escenario empresarial global comienza a cambiar.. Este cambio ciertamente no fue igual en todas partes del mundo y todavía presenta dinámicas diferentes.; sin embargo, desde entonces se ha afirmado una certeza: El desarrollo de los medios de comunicación y los menores costes que implica el transporte hacen que la interdependencia productiva y comercial entre países aumente constantemente..
En el caso brasileño, entre otras consecuencias de este proceso, La apertura comercial iniciada durante el gobierno de Collor.. Con ello, Brasil quedó expuesto al mercado mundial., al mismo tiempo que vio cómo se abría este mercado. Hasta cierto punto se puede decir que el mercado puramente brasileño ya no existe., aislado del resto del mundo, especialmente en aquellas zonas donde hay varias empresas, de diferentes orígenes, operando en todo el mundo.
En el perfil actual del sistema productivo mundial, el producto final, tus partes, la marca, servicio postventa, todo, Puede ubicarse en cualquier parte del mundo sin que el consumidor final lo sepa.. Siempre que los manuales de usuario y el servicio de atención al cliente estén en portugués, no habrá ninguna diferencia práctica para el consumidor.
Ante esta realidad global, Las empresas que quieran sobrevivir deben entender esta nueva estructura productiva global. Incluso si se centra en ciertos grupos de consumidores, que se puede encontrar en un solo país o región, Esto no significa que los factores de producción deban asignarse en ese mismo país.. Es posible que las mejores condiciones de producción, o incluso la mejor combinación de factores de producción., se encuentra en otro lugar.
Aunque la economía se ocupa precisamente de la asignación óptima de recursos escasos,, Por tanto, este tipo de comportamiento no es nuevo para los actores económicos., Esta realidad se presenta hoy con mucha más fuerza ya que la asignación se realiza en cualquier punto del planeta..
Ante este cambio que viene operando en la lógica productiva global, Es fundamental formar empresarios y sus negociadores internacionales. Conozca la realidad internacional, Identificar los factores clave de una empresa., localizar países o regiones que tengan estos factores en abundancia, implementar una acción de internacionalización empresarial sostenible y segura, se convierten en las nuevas demandas de una economía internacionalizada.
Para los fines de este trabajo, Entendemos que la internacionalización es el proceso de diseñar una planificación estratégica, y su respectiva implementación, para que una empresa comience a operar en países distintos a aquel en el que está ubicada originalmente. Excepciones, aquí, relaciones simples de importación y exportación, ambas partes y el producto final. En ese sentido, la internacionalización implica necesariamente El movimiento internacional de los factores de producción..
Cuando entendemos la internacionalización de esta manera, tenemos que implica una relación continua con el exterior, no puede ser concebido, por lo tanto, como algo temporal o incluso dirigido exclusivamente a superar un obstáculo situacional. Más que eso, es un fenómeno de naturaleza estructural.
Hay varias formas de estructurar una estrategia de internacionalización, y su idoneidad depende de un conjunto de factores que permean la cultura empresarial, condiciones materiales y condiciones sociopolíticas.
Una de las estrategias más simples es comenzar a abrir mercados internacionales utilizando exportaciones directas.; una vez que se conoce mínimamente el comportamiento del mercado objetivo, comenzamos a estudiar acciones de mayor escala tanto en términos de recursos humanos como físicos. En ese sentido, destaca apertura de sucursal para explorar ventajas comparativas locales, el establecimiento de asociaciones comerciales dentro de la empresa, inversiones entre empresas, el establecimiento de acuerdos de cooperación industrial y/o comercial, o incluso la adquisición de empresas ya establecidas en el país objetivo..
Entre los principales cambios que se han producido en las últimas décadas y que inciden decisivamente en el abanico de opciones estratégicas en la internacionalización de las empresas está vinculado al propio cambio de lógica productiva.. Mientras que en los años 60 prevaleció la idea de una relación Sede-Sucursal, con el desarrollo de las tecnologías de la información y la convergencia internacional de las reglas de inversión y producción, especialmente de los años 90, Las formas mixtas de apertura de negocios permitieron concebir nuevas formas de acción interempresarial.. En ese sentido, Las empresas más pequeñas y con poco capital también pueden implementar procesos de internacionalización..
Por otro lado, se vuelve fundamental, ante este nuevo escenario, la buena elección del método a utilizar, tipos de empresa y socios, así como las formas contractuales que regirán el proceso. Podemos clasificar las estrategias de internacionalización según tres grandes formas:
- Actas: implican la comercialización de productos, marcas, y patentes.
- Inversión directa: apertura de plantas de producción o sedes para prestar servicios, Puede ocurrir mediante una inversión total por parte de la empresa que busca la internacionalización., o a través de empresas conjuntas y fusiones.
- Proyectos especiales: desarrollo de acciones productivas delimitadas en el tiempo y el espacio, En general, se trata de proyectos que, dependiendo del tamaño y complejidad, operan directamente en el mercado de consumo. En este caso, también hay proyectos vinculados a la transferencia de tecnología., cuando se trata de entrenamiento.
Las unidades de producción internacionalizadas se enfrentan a circunstancias completamente desconocidas: competencia externa, barreras arancelarias, protección de marca, uso de diferentes monedas, etc..
Pero, sobre todo, Los productos no sólo circulan en diferentes mercados y economías sino también a través de diferentes sistemas legales.: cuando un empresario participa en negocios más allá de sus fronteras, estará sujeto a las leyes de los países en los que opera, y viceversa, por lo tanto, cuando un empresario extranjero opera en Brasil, Estará sujeto a las leyes brasileñas., como consecuencia, Es necesario considerar que el conocimiento de las leyes de los países involucrados en la negociación es de vital importancia para el éxito de la operación..
Legalmente, Las opciones estratégicas de una empresa interesada en la internacionalización pueden ser:
- usar un compañía comercial;
- establecer una oficina de ventas en el extranjero;
- establecer concesionarios o filiales en el extranjero; mi
- formar un empresa conjunta.
Empresas conjuntas están negociando formas de alianzas comerciales que pueden ocurrir, básicamente, de dos maneras: mediante la negociación de un empresa conjunta corporativo (empresa conjunta corporativa), en el que se crea, entre dos empresas, un tercero (en el país anfitrión), tiene empresa conjunta El derecho corporativo se aplica a la legislación del país de constitución..
En el caso de Brasil, Las formas societarias posibles son la sociedad limitada y la sociedad anónima.. La segunda opción es negociar un empresa conjunta contractual (También conocido como consorcio o empresa conjunta no corporativa).
A empresa conjunta no corporativa Se caracteriza por ser una asociación de intereses en la que se comparten riesgos., sin embargo, no se forma una entidad legal, mi, en general, no hay aporte de capital.
La distinción entre empresas conjuntas entidades corporativas y no corporativas resulta de la existencia, en el primero, elementos específicos de los estatutos, como:
- Aportes que los participantes aportan para permitir la ejecución conjunta del proyecto u operación.;
- distribución de ganancias o pérdidas;
- el interés común de los participantes en la asociación para lograr sus objetivos, razón por la cual ejercen o controlan la dirección de la empresa.
- Acuerdo de confidencialidad: materializa un contrato que garantiza la confidencialidad entre las partes involucradas en la negociación;
- Memorando de entendimiento (Memorándum de Entendimiento): Resume y formaliza los términos de una negociación., prever la futura celebración del contrato internacional (empresa conjunta); Constituye una secuencia de notas sobre una negociación que permitirá a las partes recordar los términos acordados.;
- Contrato de membresía: Se puede citar como ejemplo el contrato que establece un empresa conjunta (acuerdo base), en el que se prevén todos los detalles de la futura asociación, como: financiación, prestación de servicios, licencias de marcas y patentes, etc..
- Acuerdo de accionistas: a pesar de no ser un contrato internacional, está estrechamente vinculado a la negociación internacional, nacido junto con la creación de una sociedad anónima (una de las posibles formas corporativas de empresa conjunta), crear deberes y derechos para los accionistas.
- Estatutos: Tampoco es un contrato internacional., pero esta relacionado, también, a una negociación internacional. Si la asociación empresarial da origen a una sociedad anónima, Los estatutos establecerán todos los derechos y obligaciones de los accionistas y demás aspectos relacionados con la sociedad.
Según Basso[1], el acuerdo base establece la instrumentalización de los elementos esenciales del empresa conjunta, que contiene los siguientes puntos:
- a) definición del proyecto (industrial, comercial, investigación y desarrollo, etc.);
- b) intenciones de las co-empresas (¿Hacia dónde pretenden llegar con la creación de la empresa conjunta?);
- do) estrategias de implementación;
- d) tipo de empresa conjunta ser constituido (en caso de optar por empresa conjunta incorporada, qué tipo de empresa se constituirá, así como la ubicación de su sede);
- mi) importe del capital social y si en activos tangibles y/o intangibles;
- F) derechos y deberes de los co-emprendimientos;
- gramo) independientemente del tipo de empresa conjunta preferido, ¿Cómo se llevará a cabo su administración? (asamblea, a través de un coordinador de proyecto, tablero específico, etc.) y cómo se elegirán los administradores;
- h) Cómo proceder si se necesita financiación para el proyecto;
- i) Requiere la formación de personal especializado., ¿Cómo se procesará esto?, y quien correrá con sus costos;
- j) distribución de ganancias y pérdidas;
- k) si existe la necesidad de redactar en el futuro contratos de transferencia de tecnología satelital, licencia de marca, suministrar, etc.;
- yo) duración de empresa conjunta (periodo definido o indefinido);
- metro) otras cláusulas: posibilidad de cesión del contrato, ley aplicable, fecha de entrada en vigor del contrato, acuerdos de secreto, idioma, entre otros.
- a) calificación de las partes: identificar las partes, establecer el nombre social, la nacionalidad de las partes, etc.;
- b) declaración de intenciones de las partes: Esta cláusula determina el acuerdo de las partes., El origen del contrato y el motivo de la asociación..
- do) derechos y deberes de las partes: definición de lo que le correspondería a cada uno de los co-emprendimientos en caso de ganancia, y con lo que respondería cada uno, en caso de pérdidas.
- d) definición técnica del proyecto: especificación de la técnica a desarrollar para realizar el objeto, además de la definición técnica de pasos futuros, costos operativos,
- etc..
- mi) ubicación común del proyecto: determinación de dónde se desempeñará.
- F) imprevisibilidad y privación: limitar el riesgo en la contratación; la primera se refiere a las hipótesis de fuerza mayor, que impiden el cumplimiento (ejecución) del contrato; y el segundo establece la obligación de revisar periódicamente las condiciones contratadas.
- gramo) ley aplicable: el contrato internacional de empresa conjunta se regirá por más de una ley, por lo tanto, Este tipo de cláusula es fundamental para establecer las bases para resolver el conflicto de leyes..
- h) foro o arbitraje: el primero remite la resolución del conflicto a un determinado tribunal jurisdiccional de uno de los países involucrados en la contratación, ya el segundo, Se refiere a una decisión dictada por un tribunal de arbitraje elegido de mutuo acuerdo entre las partes.
La mayor parte de la literatura que aborda el tema de la internacionalización de empresas se centra en las grandes corporaciones., especialmente en el estudio de las multinacionales. En el caso de este tipo de empresas, Generalmente, la inversión en promoción de marca consume entre 20% mi 50% de marketing en el país objetivo, como es el caso de Calçados Azaléia, Naturaleza y Weril. La necesidad de proyección y la gran competencia en algunos mercados exteriores hacen que las acciones promocionales tengan que ser continuas y, al mismo tiempo, impactantes. De esa manera, no caso de grandes empresas, Es común que la cifra involucrada en la internacionalización supere las decenas de millones de reales..
Sin embargo, Se puede notar un continuo aumento en la actividad internacional de las empresas más pequeñas. La diferencia entre la concentración de los estudios y la realidad se produce, generalmente, debido a la dificultad para definir qué significa una pequeña empresa. Cuando consideramos pequeñas empresas como empresas familiares con un sistema preindustrial o vinculadas a la línea de producción de otras empresas más grandes, La cuestión de la capacidad real de internacionalización se vuelve discutible.. Sin embargo, cuando el foco se concentra en pequeñas empresas con alto conocimiento y especialización en áreas definidas, La internacionalización se convierte en algo viable desde la perspectiva de los recursos disponibles en la propia empresa..
Cabe destacar que este tipo de empresas opera en un sistema de producción ampliado., ser un eslabón de una cadena más grande, y no estar al final de la producción, para que no tengas que ser responsable de acciones costosas, como marketing, distribución o atención al cliente. Esta característica significa que puede aprovechar el potencial de la cadena para insertarse., Reducir una parte importante de los costes necesarios para implementar un proyecto de internacionalización..
Entre otras razones, Esto ocurre porque la pequeña empresa especializada ya juega un papel determinado en la cadena de producción., para que no tengas que introducir un nuevo producto en un mercado en el que no participas en la dinámica del consumidor, tanto en términos de existencia como de diseño del producto. De lo contrario, podrá aprovechar la existencia de cadenas productivas existentes en otros países y buscar su inserción exactamente en la parte donde opera. Tu mayor desafío, en ese sentido, es identificar el patrón de desarrollo de la cadena en el país en el que busca operar, así como cuáles son los principales mecanismos de inserción.
El factor central en una estrategia de internacionalización para este tipo de empresas no está ligado al grado de internacionalización que presente la empresa., pero el grado de internacionalización de la cadena productiva. Cuanto más internacionalizada esté la cadena de producción, Las pequeñas empresas especializadas tendrán más facilidad para convertirse en eslabón productivo. De esa manera, Es fundamental que las empresas que quieran participar en este proceso sigan el desarrollo de la cadena a nivel mundial., al mismo tiempo que buscan la máxima adaptación de su perfil al perfil de la cadena.
Una de las ventajas de este tipo de actuaciones es que requiere una inversión inicial mucho menor.. En primer lugar, La inversión se reduce a la investigación y prospección de mercados., Costes que implica cualquier proceso de internacionalización.. No segundo momento, porque es un eslabón de una cadena más grande, La inversión en el establecimiento de una sucursal o una posible fusión sólo se produce si la cadena está realmente interesada en la entrada de esta nueva empresa.. Al mismo tiempo, a cadeia produtiva somente tenderá a aceitar um novo membro na medida em que apresentar um mínimo de estabilidade e continuidade, o que diminui o risco de retorno por parte da pequena empresa especializada.
- Diferenças das vantagens comparativas: no mundo existem grandes diferenças nos custos dos fatores de produção e essa diferença tende a estimular o surgimento de empresas que demandem uma alta concentração daqueles fatores cujos custos relativos sejam mais baixos. Se, por um lado essas diferenças tenderam a ser preponderantes durante a maior parte da evolução do sistema capitalista, atualmente, em face do aumento da interdependência econômica e do barateamento dos custos de transações, tais fatores devem ser considerados como um todo maior que, Sucesivamente, deve se relacionar com a própria lógica produtiva mundial.
- Barreiras tarifárias e/ou não-tarifárias: os Estados tendem a adotar um conjunto de barreiras em relação ao comércio internacional, de forma a minimamente controlar a dinâmica econômica doméstica. Essas barreiras podem ter as mais diversas origens, legítimas (combate ao dumping, preservação de padrões mínimos de produção e consumo já solidificados no mercado doméstico) ou ilegítimas (proteção de um setor em função de sua projeção política).
Desde o surgimento do Acordo Geral de Tarifas e Comércio (GATT, na sigla em inglês), mas, sobretudo com o aparecimento da Organização Mundial de Comércio (OMC), os Estados-membros agora dispõem de um fórum capaz de julgar e indicar condenações aos países que não respeitarem as regras.
Por mais que isso signifique um importante avanço na liberalização comercial mundial, é algo que envolve dinâmicas maiores do que aquelas em que os empresários se vêem envolvidos em seu cotidiano. É possível abrir processos no âmbito da OMC e, inclusive, conseguir interromper uma prática comercial desleal ou mesmo alcançar o direito de retaliação.
Sin embargo, os processos que ocorrem na OMC devem ser entendidos mais como um exemplo do que propriamente como um caminho. Os enormes custos envolvidos nos processos, bem como o tempo demandado para todas as suas fases, fazem com que isso não possa ser entendido como uma estratégia única a ser seguida pelas empresas. Apenas empresas grandes e/ou setores extremamente bem-organizados são capazes de ingressar nesse tipo de ação; empresas de outros portes ou de setores com baixa organização devem buscar nas estratégias da internacionalização a superação das barreiras impostas, de forma que não tenham que esperar a consolidação de grandes tendências.
- Governo: o comportamento de um governo pode servir como fonte de estímulo ou constrangimento à internacionalização. Questões como burocracia, mudanças constantes nas regras governamentais de tratamento de investimentos estrangeiros, e instabilidade política certamente influenciam sobre a percepção que os empresários têm acerca do futuro.
Al mismo tiempo, não é razoável reduzir a esses fatores a decisão ou não de internacionalização. Esses fatores existem independentemente da empresa operar apenas no Brasil ou também em outros países; não defendemos aqui a idéia de que eles não tenham relevância, mas sim que seu peso não é tão decisivo quanto geralmente é defendido.
E
m termos estratégicos de longo prazo, a internacionalização inclusive aparece como uma importante alternativa para diminuir seus impactos na empresa, na medida em que a capacidade produtora e o mercado consumidor da empresa em questão passa a estar dividido em outros países, minimizando o impacto de uma mudança governamental no todo da empresa.
- Desenvolvimento tecnológico: a manutenção do market-share depende, na quase totalidade dos setores econômicos, ainda que não em todos, da capacidade que uma empresa tem em se manter em constante desenvolvimento tecnológico.
O desenvolvimento de novos produtos ou sua adequação às necessidades dos consumidores faz com que as empresas tenham que acompanhar o estado da arte em seus respectivos setores. Essa dinâmica faz com que as empresas busquem investir no desenvolvimento de tecnologias-de-ponta, de forma a se colocar como empresas-de-ponta.
Sin embargo, as limitações em recursos financeiros e mesmo em capital humano para o desenvolvimento dessas tecnologias resulta na falta de investimento por parte das empresas, a não ser nos casos em que há incentivos governamentais para o mesmo.
De esa manera, novamente a internacionalização fica dependente de uma ação do governo. Tal percepção esconde o potencial, ainda pouco explorado, de empresas que não apresentam um grande grau de desenvolvimento tecnológico quando temos por referência a média mundial.
O importante aqui é notar que, se por um lado o Brasil, em média, apresenta-se com baixa capacidade de desenvolvimento de tecnologias e mesmo no nível tecnológico atual, apresentamos um desenvolvimento acima daquele apresentado por um conjunto de outros países. En ese sentido, quando as empresas passam a se concentrar em mercados menos desenvolvidos e exigentes podem encontrar um importante espaço de atuação.
Sob o ponto de vista do Direito, o fornecimento de tecnologia ocorre por meio das operações de transferência, na forma de negociação de contratos: cessão ou licença de patente; Saber cómo, assistência técnica e a formação de pessoal.
A transferência de tecnologia, juridicamente, tem proteção direta, via concessão da patente; já o Saber cómo tem como característica uma proteção jurídica indireta, pela legislação anti-trust.
A patente é um certificado conferido pelo Estado, da concessão de privilégio que garante a propriedade do autor sobre sua invenção ou modelo industrial. A Lei de Propriedade Industrial brasileira (9.279/96) fixa os critérios de concessão da patente pelos requisitos da novidade, da atividade inventiva e da aplicação industrial.
No geral, a marca também é objeto de uma transferência numa operação de internacionalização. A marca é um sinal distintivo, visualmente perceptível e claro. A marca deve ser depositada no país em que a empresa atuará, por lo tanto, deve-se analisar a legislação de cada país para efetuar o registro no segmento de mercado para o qual a mesma se destine, com exceção da marca de alto renome, cuja proteção transcende o segmento de mercado original.
Por otro lado, tanto a patente quanto a marca são protegidas internacionalmente pelo acordo TRIPS da OMC (Acordo sobre aspectos dos direitos de propriedade industrial relacionados ao comércio), e é essa legislação, ao lado das leis internas de cada país envolvido na internacionalização, que deve ser observada nas operações de cessão de direitos industriais, licenciamento internacional de marcas, etc..
- Cultura empresarial: a decisão pela internacionalização geralmente se dá em empresas que já apresentam uma cultura empresarial consolidada, de forma que são capazes de estruturar um bom planejamento estratégico. Dentro dessa perspectiva, ganha destaque a política que a empresa adota em relação aos recursos humanos; é importante que haja um constante estímulo ao desenvolvimento de novos projetos e à valorização das pessoas envolvidas. Com isso, espera-se que todos estejam dispostos a se envolver em projetos que apresentam riscos de natureza diferente daqueles que enfrentam quando as operações ocorrem apenas no âmbito nacional.
No caso de empresas médias, é importante o envolvimento de todos os setores visto que os esforços tenderão a se concentrar em um departamento, quando não em um profissional. Essa concentração pode representar um risco para o sucesso da internacionalização na medida em que a empresa poderá não conseguir atender a todas as demandas do processo não em função da ausência dos recursos demandados, mas por conta da sua não-disponibilidade.
O Estado, especialmente en el caso brasileño, é constantemente chamado a participar ativamente do sistema produtivo e comercial. Alguns setores, como a siderurgia e as indústrias de base, apresentam um histórico no qual se pode ver o governo brasileiro como dono de parte das empresas.
Não se trata, aquí, de chamar o governo a participar no sentido de delimitar padrões e regras, ou auxiliar o setor com subsídios direcionados ou mesmo com barreiras comerciais. De lo contrario, o governo envolve-se diretamente na produção (como pode ser visto em casos como o da Petrobrás) em função das concepções ideológicas que se desenvolveram no país e da falta de recursos necessários para que o mercado desenvolva por si só alguns setores.
O que se deve destacar com essa tendência brasileira é que os empresários, mesmo quando atuando em setores que não estão à sombra do Estado brasileiro, tendem a perceber no governo um aliado interveniente. Quando pensamos nas questões internacionais, especialmente na atuação das empresas brasileiras no mercado mundial, o Estado é novamente chamado a participar, e com o mesmo vício de atuação apresentado no mercado doméstico.
Os empresários brasileiros, com raras exceções, encontram no Estado o promotor de sua inserção internacional, procurando diminuir, como esto, os riscos envolvidos numa internacionalização.
O Ministério das Relações Exteriores (MRE/Itamaraty), por meio de suas embaixadas e consulados, é constantemente demandado para promover os produtos brasileiros, bem como para combater possíveis distorções de mercado ou proteções ilegítimas de outros países.
Existem alguns problemas com essa concepção. De um lado, a limitação dos recursos disponíveis para as representações oficiais brasileiras no exterior faz com que apenas alguns setores possam ser efetivamente promovidos. Por otro lado, a promoção genérica de uma marca Brasil não apresenta retorno em função da própria lógica produtiva atual, com cadeias produtivas dispersas pelo globo.
Al mismo tiempo, a função do MRE é representar politicamente o Brasil. Os diplomatas estão envolvidos com a manutenção do bom andamento das relações entre o Brasil e o país em questão. De esa manera, não deve se esperar que os diplomatas estejam disponíveis para todos os setores produtivos brasileiros, de forma a brigar para cada um deles caso haja necessidade.
A natureza das negociações conduzidas pelo MRE, justamente por estarem voltadas para a manutenção de uma relação amistosa em um nível macro, faz com que as negociações micro possam ser frutos de barganhas cruzadas, es decir., o MRE pode decidir ceder em um determinado ponto para alcançar outro. De esa manera, deixar a cargo do MRE as negociações comerciais cotidianas, bem como a promoção de setores produtivos e a internacionalização de empresas é, no mínimo, limitador da capacidade comercial brasileira.
Isso não quer dizer que a diplomacia não deve ser considerada ou mesmo deve ser tratada como uma inimiga dos setores produtivos brasileiros. De lo contrario, ela deve ser entendida como uma importante aliada, mas apenas a partir do momento em que empresários e diplomatas conseguirem convergir em suas leituras de mundo.
É dentro desse contexto que surge a idéia de Diplomacia Econômica. O objetivo aqui é procurar usar a existência de canais oficiais de comunicação (e para isso outros ministérios são considerados, como Indústria, Desenvolvimento e Comércio; Fazenda; e Agricultura, entre outros) para a promoção de empresas brasileiras. Um dos principais objetivos é conseguir uma mútua promoção: a diplomacia promove o potencial econômico do país, ao mesmo tempo em que ela é promovida pela força desse mesmo potencial econômico. Importante notar que esse é um movimento que atende a interesses diversos, portanto não deve ser entendido como uma obrigação exclusiva por parte do governo brasileiro. O investimento no desenvolvimento das ações ligadas à Diplomacia Econômica deve ser rateado entre os diversos atores envolvidos.
Um problema que ainda existe para o desenvolvimento de uma Diplomacia Econômica brasileira está na tensão existente entre o MRE e outros ministérios. Ainda se pode perceber no Brasil uma luta por parte dos diversos ministérios no que tange à formulação de política externa e da manutenção das relações internacionais. Por um lado o MRE continua a demandar exclusividade na condução de todas as questões internacionais, por outro, alguns ministérios, notadamente o MDIC, lutam por uma participação maior nas questões comerciais internacionais. Caso os empresários decidam deixar que o governo encontre seu próprio caminho para somente então defender a existência de uma Diplomacia Econômica, estarão se deixando à mercê de forças que não controlam.
Pressionar pela criação de mecanismos e/ou instituições que promovam o sistema produtivo brasileiro no mundo é um dos primeiros passos para o fortalecimento da internacionalização das empresas e da própria economia brasileira.
É importante perceber que essa dinâmica deve ser construída em conjunto com os empresários e o governo, sobretudo na medida em que serão demandados dos diplomatas e outros representantes governamentais um conjunto de ações e atividades de natureza privada, es decir., que não estão ligadas ao que um funcionário público geralmente faz, de forma que não necessariamente deve-se esperar que tal funcionário tenha a qualificação técnica necessária para o desenvolvimento dessas novas atividades.
Entre as atividades previstas estão o tratamento da legislação local de forma a auxiliar as empresas em sua entrada no mercado-alvo, a identificação de oportunidades comerciais, a organização de road-shows e outras formas de exposição dos produtos, o tratamento de informações de natureza econômica e produtiva no sentido de transformá-las em informações aplicáveis à tomada de decisões por parte das empresas, entre otros.
O sucesso dessas ações está diretamente ligado à disposição que governo e iniciativa privada têm para sustentar projetos de internacionalização. O objetivo nesse momento não deve ser encontrar culpados que constranjam o processo, de lo contrario, é unir esforços para o desenvolvimento de conhecimento e instrumentos necessários para uma melhor inserção internacional das empresas brasileiras.
O potencial mundial foi aberto, gostemos ou não. Agora a questão é descobrir quem pode e quem quer aproveitá-los.
Rodrigo Cintra é Diretor da Focus R.I. – Consejo & Consultoría de Relaciones Internacionales; Vice-presidente da Câmara de Comércio Argentino-Brasileira de São Paulo; professor de Cooperação Internacional no Unibero.
Publicado originalmente en:
Revista de autor (www.revistaautor.com.br)
Ensaio
Ano V, norteº 53 – novembro de 2005
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